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城市精细化管理:行政管理学者如何看

2018-01-10 18:34     来源:www.kaoyantj.com

城市精细化管理:行政管理学者如何看

“城市精细化管理:行政管理学者如何看”论坛现场  上海交通大学中国城市治理研究院供图

人民网上海8月5日电 今年3月5日,习近平总书记参加上海代表团审议时强调:“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理,必须适应城市发展。要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力。”目前,国际上关于 “城市精细化管理”的研究也是前沿,如何推进仍在初步探索。但毋庸置疑的是,我国行政管理学科对此应有独特的认识。

7月23日,一场汇聚了业界众多知名专家学者的“城市精细化管理:行政管理学者如何看”论坛在上海交通大学徐汇校区成功举办。论坛由上海交通大学中国城市治理研究院主办,来自中国行政管理学会、同济大学、上海交通大学、华东师范大学、中国人民大学、北京航空航天大学、北京师范大学、南京大学、华中师范大学的行政管理学者出席论坛,纷纷就“城市精细化管理”发表了自己的真知灼见,助推我国城市精细化管理的研究与实践。

上海交通大学文科建设处处长、中国城市治理研究院常务副院长吴建南在介绍举办此次的论坛背景时表示,精细化管理研究在世界范围内源于泰勒,后来通过丰田公司零库存管理、六西格玛管理得到了发展。目前,政府精细化管理方面有一些相关研究成果,城市精细化管理方面则尚未发现系统研究,国际上研究也并不多。国内城市精细化管理的实践并非始于今年,部分大城市早已有所行动,如北京、上海、南京等。习近平总书记发表“城市管理精细化”相关讲话之后,相关实践热度迅速上升。从参与对象的数量及活跃程度来看,越来越多的城市开始尝试创新,城市精细化管理的氛围正在开始形成。但就主题明晰程度而言,大家对精细化管理的理解千差万别,甚至同一城市不同职能部门的理解也不尽相同。事实上,学术界对精细化管理的概念界定也尚未形成一个清晰、准确、统一的认识。这就直接导致了各种各样精细化管理的出现,但大部分只是开始重视管理,精细化却做得少,如何精细仍需突破。吴建南教授还介绍了中国城市治理研究院开展的相关研究工作。随后,论坛从“城市精细化管理与行政管理学的渊源”入手,对城市精细化管理的内涵、意义、实施等方面进行了深入探讨。

学科属性——从城市精细化管理与行政管理学的渊源说起

论坛从学科属性出发,探讨了城市精细化管理与行政管理学学科之间的关系。

中国人民大学教授张康之指出,城市精细化管理属于市政管理学科,而公共行政作为一门科学,正是来源于市政管理。张康之教授介绍道,在20世纪初,美国首先发生了市政研究运动。后来,美国通过市政经理协会而将市政研究推广到了全世界。正是这场市政研究运动催生了公共行政学。从大学中的专业设置来看,当时许多大学新开办的专业叫“市政管理”;而在1932年之前,并没有出现与行政相关的专业。后来,美国市政经理协会锡拉丘兹大学麦克斯韦尔学院合作开展市政经理培训项目。经过发展,市政经理培训项目以MPA专业的形式更多地面向政府,为公务员以及考公务员的人进行专业培训,并展现出了巨大的专业发展潜力,以至于各个大学纷纷效仿,争相举办该项培训。更为重要的是,由于该培训项目引发了行政管理方面的教育需求,因此许多大学开始设置与行政管理相关的院系,而一些大学与行政管理相关的院系其实是从市政管理院系更名而来。总之,从城市管理学与公共行政学的关系来看,城市管理先于行政管理进入学者的视野,成为科学研究的对象。

华东师范大学教授吴志华则认为,如果从研究范式来看,那城市精细化管理研究则是由行政学和政府行政的范式演变而来的。20世纪的行政学和政府行政的范式演进,先后经历了公共行政和公共管理两大范式。21世纪初以来又开始转变为治理和公共治理范式,包括整体性治理、网络化治理、协同治理、数字治理等,由此延伸出城市治理这一新概念。城市精细化管理在层次逻辑上从属于城市治理,由此,探讨城市精细化管理的新内涵,应该在城市治理的大概念、大思路中予以把握。

概念解读——城市精细化管理内涵如何界定及冷思考

与会学者还围绕城市精细化管理及相关概念的内涵展开了热烈讨论。

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